8月10日，《北京住宅和城鄉建設發(fā)展白皮書(shū)(2021)》正式公布?！栋灼?shū)》是由北京市住宅和城鄉建設發(fā)展研究中心組織編制的住宅和城鄉建設領(lǐng)域年度發(fā)展報告書(shū)，迄今編制15期，為業(yè)內外了解北京市住宅城鄉建設發(fā)展情況提供參考。

　　《白皮書(shū)（2021）》包括三個(gè)部分，第一部分“十三五”時(shí)期工作綜述，主要回顧總結五年來(lái)北京住房城鄉建設發(fā)展情況及取得的成就；第二部分2020年發(fā)展概況，主要通過(guò)數據圖表分析反映2020年北京房地產(chǎn)市場(chǎng)運行、既有住區更新改造、建筑行業(yè)發(fā)展情況；第三部分發(fā)展形勢與展望，分析當前形勢，立足發(fā)展實(shí)際，提出住房城鄉建設發(fā)展思路；最后附錄部分展示優(yōu)秀工程項目。

　　譜寫(xiě)新時(shí)代首都住房城鄉建設發(fā)展新篇章

　　《白皮書(shū)（2021）》指出，“十三五”時(shí)期是北京深入落實(shí)新時(shí)期首都城市戰略定位，建設國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。五年來(lái)，北京住房城鄉建設系統緊緊圍繞“建設一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設首都”這個(gè)重大課題來(lái)謀劃和推進(jìn)，在供給側結構性改革上持續發(fā)力，在高質(zhì)量發(fā)展上精準用力，在統籌疫情防控和復工達產(chǎn)上形成合力，首都住房和城鄉建設工作不斷取得新進(jìn)展，譜寫(xiě)出新時(shí)代首都住房城鄉建設發(fā)展新的篇章。

　　一是堅持“看北京首先從政治上看”，推動(dòng)中央決策部署在京華大地形成生動(dòng)實(shí)踐?！笆濉睍r(shí)期，北京住房城鄉建設系統集中精力做好以下工作：致力于完善重大國事活動(dòng)常態(tài)化服務(wù)保障機制，嚴格落實(shí)新版北京城市總體規劃，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，全力抓好2022年北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )場(chǎng)館建設，在更好服務(wù)黨和國家工作大局中充分展現了強烈的政治擔當和使命擔當。

　　二是堅持“房住不炒”定位，促進(jìn)住有所居向和諧宜居邁進(jìn)。五年來(lái)，北京圍繞群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的住房問(wèn)題，致力于滿(mǎn)足多層次的住房需求，堅持“房住不炒”定位，建立完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，積極構建住房保障體系和住房市場(chǎng)體系，加快推進(jìn)住有所居、和諧宜居，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　三是堅持以人為本，推動(dòng)居民居住環(huán)境不斷改善。堅持存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重，積極推進(jìn)城市更新和社區治理，創(chuàng )新推動(dòng)核心區平房院落有機更新，老舊小區改造作為“民生改善綜合體”加快推進(jìn)，全力推動(dòng)棚戶(hù)區改造和農宅改造，物業(yè)管理“關(guān)鍵小事”作為“民生大事”扎實(shí)推進(jìn)，城市功能更加完善，城市品質(zhì)顯著(zhù)提升。

　　四是堅持科技創(chuàng )新驅動(dòng)，打造建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。堅持科技創(chuàng )新和改革開(kāi)放雙輪驅動(dòng)，依托科技創(chuàng )新為建筑業(yè)發(fā)展賦能助力，厚植綠色發(fā)展理念推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條適應新時(shí)代北京建筑業(yè)發(fā)展的新方式、新路徑、新模式。建筑業(yè)總產(chǎn)值突破萬(wàn)億元大關(guān)，較“十二五”期初翻了一番，外埠市場(chǎng)產(chǎn)值占比超過(guò)七成以上，居全國首位，走出去發(fā)展成效明顯，“中國建造”再創(chuàng )輝煌。

　　五是堅持全面深化改革，推進(jìn)行業(yè)治理轉型激發(fā)市場(chǎng)活力。加快簡(jiǎn)政放權，樹(shù)立“放管服”改革“首都示范”，行政許可審批改革、施工許可審批權下放、電子政務(wù)推進(jìn)等走在全國前列，建設工程電子化招投標和施工許可證全程網(wǎng)辦納入供全國借鑒的改革舉措。對標國際一流，提供營(yíng)商環(huán)境“首都方案”，針對社會(huì )投資低風(fēng)險工程建設項目出臺多個(gè)政策文件，推行以銀行保函方式繳納工程質(zhì)量保證金、“土護降”工程施工準備函制度，一系列硬招實(shí)招有效釋放市場(chǎng)活力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力，為我國營(yíng)商環(huán)境全球排名進(jìn)一步提升做出突出貢獻。創(chuàng )新監管方式，構建行業(yè)監管“首都模式”，加強事中事后監管，構建以信用為核心、以聯(lián)合獎懲為手段的新型監管機制，營(yíng)造“守信激勵、失信懲戒”的氛圍。注重賦權下沉，打造基層治理“首都樣板”，堅持以治理“大城市病”為導向，在精治共治法治上下足“繡花功夫”，認真落實(shí)“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)，落實(shí)“街鄉吹哨、部門(mén)報到”，暢通服務(wù)群眾的“最后一公里”，全市普通地下室散租住人基本實(shí)現動(dòng)態(tài)清零，私搭亂建等治理難題得到破解，房屋質(zhì)量安全、物業(yè)管理投訴等來(lái)電問(wèn)題及時(shí)反應、按期辦結。

　　2020年住房城鄉建設發(fā)展穩中求進(jìn)

　　《白皮書(shū)（2021）》指出，2020年，面對新冠肺炎疫情沖擊和錯綜復雜的國際國內形勢，北京住房城鄉建設系統堅持穩中求進(jìn)，科學(xué)統籌常態(tài)化疫情防控和住房城鄉建設發(fā)展，全市重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目如期復工達產(chǎn)，發(fā)展韌性和活力進(jìn)一步增強。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩運行

　　堅持“房住不炒”定位，保持調控定力不動(dòng)搖，深化住房供給側結構性改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極履行疫情防控責任和促進(jìn)復工達產(chǎn)，基本實(shí)現“三穩”目標。2020年全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(cháng)2.6%，商品住房成交同比增加8.2%，新建商品住房?jì)r(jià)格保持平穩，二手住房?jì)r(jià)格漲幅基本在合理區間內。加快完善租購并舉的住房制度，推動(dòng)住房租賃地方立法，加強長(cháng)租公寓監管，規范短租住房管理，租賃市場(chǎng)發(fā)展初見(jiàn)成效。全市住房整租租賃交易約220萬(wàn)套次，同比增長(cháng)2.7%；平均租金82.6元/平方米·月，受疫情影響穩中有降。

　　住房保障力度持續加大

　　繼續完善“租購補”并舉的住房保障體系，加大房源建設籌集力度，穩步提升設計質(zhì)量和居住品質(zhì)，放寬市場(chǎng)租房補貼申請條件，提高租房補貼標準，進(jìn)一步調整共有產(chǎn)權住房配售政策，完善人才住房支持政策，全面簡(jiǎn)化優(yōu)化保障房申請手續和審批流程，規范公租房人臉識別技術(shù)應用。全年建設籌集各類(lèi)政策性住房68279套，完成全年4.5萬(wàn)套任務(wù)的151%。公租房新增分配量1.29萬(wàn)套，累計分配總量達18.79萬(wàn)套，低保、低收入、重殘、大病四類(lèi)家庭依申請實(shí)現“應保盡?！?。公租房補貼和市場(chǎng)租房補貼發(fā)放4.78萬(wàn)戶(hù)、6.24億元，疫情期間為物流快遞企業(yè)續租公租房2100套。全年共有產(chǎn)權住房啟動(dòng)網(wǎng)申項目18個(gè)、房源2.2萬(wàn)套，其中面向非京籍家庭房源約6600套；累計推出共有產(chǎn)權住房項目76個(gè)、房源約7.9萬(wàn)套。

　　既有住區更新改造加快推進(jìn)

　　當前，首都北京住房發(fā)展已經(jīng)步入“存量時(shí)代”，以調整完善城市功能、盤(pán)活優(yōu)化存量資源為特征的城市更新成為發(fā)展的新常態(tài)。2020年，本市統籌推進(jìn)存量房屋更新改造和社區治理。老舊小區綜合整治穩步推進(jìn)，2020年新開(kāi)工220個(gè)、完工61個(gè)，老樓加裝電梯新開(kāi)工476部、完成636部，累計完成加裝且投入使用1843部，努力把老舊小區打造成居住舒適、生活便利、整潔有序、環(huán)境優(yōu)美、鄰里和諧、守望相助的美麗家園。危舊樓改建有序推進(jìn)，確定危舊樓房改建試點(diǎn)項目10個(gè)，涉及危舊樓房32棟；完成農村“六類(lèi)人群”8852戶(hù)危房改造任務(wù)和2018-2020年抗震節能農宅建設任務(wù)。核心區平房申請式退租有序推進(jìn)，先后啟動(dòng)東城區東直門(mén)外北二里莊、大柵欄觀(guān)音寺等保護更新項目，累計簽約退租居民1229戶(hù)，涉及居民2678戶(hù)。

　　建筑行業(yè)發(fā)展穩中向好

　　2020年，北京市統籌推進(jìn)疫情防控與建筑業(yè)發(fā)展，及時(shí)高效推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)安全有序復工達產(chǎn)；繼續深化“放管服”改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構建以信用為核心的監管服務(wù)機制，將管理重心向事中事后監管轉移。建筑業(yè)發(fā)展規模繼續擴大，全市建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值同比增長(cháng)7.6%，其中在外埠市場(chǎng)完成產(chǎn)值占比達75.7%；建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同總額同比增長(cháng)4.8%，其中新簽合同額同比增長(cháng)12.3%；建筑業(yè)企業(yè)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率為60.3萬(wàn)元/人，同比增長(cháng)4.9%，為近年來(lái)新高。建筑智能化、綠色化發(fā)展水平不斷提升，科技創(chuàng )新支撐引領(lǐng)作用加強，實(shí)現了重大集成創(chuàng )新與關(guān)鍵技術(shù)突破，人工智能、智能化傳感、BIM、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與項目管理深度融合；行業(yè)綠色低碳發(fā)展成效顯著(zhù)，節能民用建筑、綠色建筑、裝配式建筑、建筑廢棄物資源化綜合利用等加快發(fā)展。工程質(zhì)量狀況穩中有升，全市共有32個(gè)建筑工程項目榮獲國家級大獎，精品工程不斷涌現，安全生產(chǎn)形勢總體穩定。

　　2021年持續推進(jìn)首都住房和城鄉建設

　　當前，城市發(fā)展方式深刻轉型，人口社會(huì )結構持續調整，區域協(xié)同發(fā)展縱深推進(jìn)，科技綠色發(fā)展方興未艾，“三新一高”、“五子”聯(lián)動(dòng)、“七有”要求和“五性”需求等均對北京住房城鄉建設發(fā)展提出新的更高要求。2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規劃的開(kāi)局之年，也是全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程開(kāi)啟之年，做好首都住房和城鄉建設各項工作意義重大。

　　一要推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展

　　持續推進(jìn)住房供給側結構性改革，繼續落實(shí)北京市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制工作方案，構建“房地聯(lián)動(dòng)、一地一策”機制，房地產(chǎn)精準調控向縱深推進(jìn)。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，多渠道籌集公租房房源，增加保障性租賃住房有效供給，不斷完善共有產(chǎn)權住房制度。優(yōu)化住房保障分配機制，優(yōu)先保障特殊困難家庭，重視解決新市民、青年人特別是從事城市運行基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問(wèn)題，不斷提高保障房運營(yíng)管理水平，嚴格落實(shí)保障房退出機制。規范和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，推進(jìn)本市住房租賃條例立法工作，多渠道增加租賃住房供應，健全房屋租賃管理體制，加強住房租賃企業(yè)監管，規范住房租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強化長(cháng)租房管理，建立完善經(jīng)紀租賃行業(yè)信用體系。

　　二要推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)

　　把老舊小區改造這一“民生改善綜合體”作為黨史學(xué)習教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要抓手，研究出臺《北京市“十四五”時(shí)期老舊小區改造規劃》，完善政策措施，加快探索形成多種類(lèi)型、清晰完善的社會(huì )資本參與模式，構建政府與居民、社會(huì )力量合理共擔改造資金的工作機制，建立共同參與改造、共同治理社區、共同享受成果的良性循環(huán)新機制。穩步推進(jìn)棚改全過(guò)程管理，集中力量開(kāi)展棚改“收尾攻堅”工作。繼續推進(jìn)核心區平房（院落）申請式退租和保護性修繕、恢復性修建，以街區保護更新方式多途徑推動(dòng)老城平房區改善。積極推進(jìn)危舊樓房改建項目試點(diǎn)，不斷改善居民居住環(huán)境。積極協(xié)調推進(jìn)低效樓宇與傳統商圈改造升級，加快低效產(chǎn)業(yè)園區騰籠換鳥(niǎo)和老舊廠(chǎng)房更新改造。持續抓好物業(yè)管理這個(gè)“關(guān)鍵小事”，健全完善黨建引領(lǐng)社區治理框架下的物業(yè)管理體系，形成相對完善的物業(yè)管理政策法規體系，完善物業(yè)服務(wù)行業(yè)標準，持續提升物業(yè)行業(yè)服務(wù)水平，積極穩妥推進(jìn)專(zhuān)項維修資金管理改革。推動(dòng)完善城市規劃建設管理體制機制，形成一整套與大規模存量提質(zhì)改造相適應的體制機制和政策體系。

　　三要推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　以構建首都建筑業(yè)高質(zhì)量新發(fā)展結構為主題，進(jìn)一步加快建筑業(yè)改革創(chuàng )新和綠色發(fā)展步伐。推進(jìn)智能建設與建筑工業(yè)化合作發(fā)展，健全建筑工業(yè)化、數字化、智能發(fā)展體制機制。深化建設工程招標改革，推進(jìn)工程成本管理市場(chǎng)化改革深入發(fā)展。加強事件后監督，系統推進(jìn)建筑行業(yè)信用體系建設。推進(jìn)建筑綠色發(fā)展，完善新建建筑節能監管體系，持續推進(jìn)綠色建筑高標準、規?；l(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，繼續推進(jìn)現有住宅建筑節能改造，進(jìn)一步提高超低能耗建筑推進(jìn)力，推進(jìn)建筑廢棄物再生產(chǎn)品廣泛應用，加快綠色農家、裝配式農家、超低能耗農家建設持續優(yōu)化監督體系，提高安全質(zhì)量管理能力，完善以建設部門(mén)為主要責任主體的質(zhì)量責任體系，以工程質(zhì)量為核心的建筑市場(chǎng)體系，以管理體系和管理能力現代化為目標的政府監督體系，以人民為中心的質(zhì)量共同建設共享體系。加快推進(jìn)智能建設和智能工地建設，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng )新投入力度，促進(jìn)現代信息技術(shù)與工程建設技術(shù)深度融合，提高精細化工程和工程質(zhì)量管理水平。樹(shù)立大安全理念，統一工地生產(chǎn)安全、生活安全等全面、多維安全管理，將安全生產(chǎn)工作貫穿工程建設全過(guò)程，培養想安全、安全、安全的本質(zhì)安全型工人，全面提高本質(zhì)安全能力。