2020年底，住宅建設部宣布棚屋改革逐漸退場(chǎng)，今后5年城市更新迭代的方式以舊改革為中心。

　　國家宣布4兆元的舊改革來(lái)臨，對全國數萬(wàn)老區居民來(lái)說(shuō)，這是實(shí)際利益。從住宅建設部發(fā)表的舊改革內容來(lái)看，今后5年，主要對全國城鎮地區2000年前建成的約17萬(wàn)個(gè)舊住宅區進(jìn)行基礎、改善、提高類(lèi)的3個(gè)改造。其中，既有水電管道等市政輔助基礎設施改造的提高，也有綠化、新建停車(chē)場(chǎng)、引進(jìn)房地產(chǎn)等環(huán)境改善和滿(mǎn)足居民生活便利的服務(wù)的提高，還有舊住宅區居民希望的設置電梯等公共服務(wù)設施的建設。

　　尤其是老舊小區加裝電梯，不僅是數以萬(wàn)計老房子居民的迫切需求，更是國家重點(diǎn)扶持的民生工程。近年來(lái)，為了讓更多的符合條件的老小區盡早實(shí)現電梯加裝，國家也是煞費苦心。國家重要文件關(guān)于老房子加裝電梯的表述有非常明顯的變化，2018年是“鼓勵加裝電梯”，2019年是“支持加裝電梯”，到了2020年10月29日，發(fā)改委下發(fā)文件，明確要求各地加快落實(shí)支持城鎮老舊小區居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造個(gè)人支付部分的政策。我們注意到，在老房子加裝電梯受到國家重視后，各地也開(kāi)始紛紛響應國家號召，發(fā)布舊樓加裝扶持政策。

　　除此之外，國家對于老房子加裝電梯也出臺了財政補貼政策，補貼的額度各地有所不同。比如筆者所在城市合肥，加裝電梯的補貼額為25萬(wàn)元，包含了10年維保費用和3000元電費補貼。

　　據國家有關(guān)部門(mén)的統計測算，全國70%以上城鎮老年人口都居住在無(wú)電梯的老舊樓房里。這意味著(zhù)，城鎮老舊小區加裝電梯的需求異常迫切，尤其是未來(lái)10年，我國的老齡化步伐還將加快。

　　老舊小區居民有加裝電梯的需求，國家也三令五申“鼓勵支持加裝電梯”，而且還給予加裝電梯進(jìn)行適當補貼。這樣一件惠民益民的安居工程，應該是每個(gè)人都拍手稱(chēng)贊的，老房子加裝電梯工作可以很順利地推進(jìn)。但事實(shí)并非如此，根據媒體報道以及機構統計數據顯示，過(guò)去兩三年，舊改全力推行的老舊小區加裝電梯工程，實(shí)施時(shí)卻屢屢受阻。2019年，南京申請安裝電梯的老舊小區有2225個(gè)，但最終完成電梯加裝的小區只有1007個(gè)，完成率不足50%。合肥、青島、杭州、南昌、成都等數十個(gè)城市的情況都基本類(lèi)似。

　　老房子加裝電梯是實(shí)打實(shí)的惠民政策，為何實(shí)施起來(lái)卻這么難？老房子加裝電梯的主要流程包括四步：協(xié)調業(yè)主意愿、簽約電梯公司、報建審批和施工安裝。往往很多符合條件的小區連第一步都走不通——低樓層和高樓層之間的意見(jiàn)很難統一，尤其是1樓住戶(hù)，甚者留下狠話(huà)：“堅決不同意安裝電梯，沒(méi)商量?！币谎愿胖?，1樓不同意，才是老房子安裝電梯事宜難以推進(jìn)的根源。

　　1樓作為反對安裝電梯的“釘子戶(hù)”，往往被扣以“不顧全大局”的帽子。但我們深知，1樓不同意安裝電梯也有他們的苦衷：首先，1樓根本不需要電梯。但作為一個(gè)整體，安裝完電梯后，他們還不得不繳納后期電梯維護等費用；其次，安裝電梯后，1樓受到的影響可能是最大的，采光受影響，通風(fēng)受影響，電梯運行和電梯門(mén)開(kāi)開(kāi)關(guān)關(guān)還會(huì )產(chǎn)生噪音；再者，最主要的是，安裝電梯后，1樓可能會(huì )貶值，因為電梯放大了1樓的弊端，一棟樓中，本來(lái)最不值錢(qián)的是6樓，但安裝完電梯后，1樓可能是最不值錢(qián)的。一句話(huà)總結，對于1樓來(lái)說(shuō)，安裝電梯是“有百害而無(wú)一利”。

　　高樓層尤其是6樓為何一直在積極推動(dòng)電梯安裝事宜呢？平心而論，6樓也有他們的打算，一方面加裝電梯是自身所需，尤其是家有老人的住戶(hù)，更是會(huì )迫切希望電梯能夠早日裝好；另一方面，老房子加裝電梯，高樓層的升值空間巨大。根據中介反饋的信息來(lái)看，6樓加裝電梯后可能至少有10%以上的升值率。按照全國均價(jià)1萬(wàn)元/平計算，一套100平米的6樓老房子，加裝完電梯后的升值額度可能不低于10萬(wàn)。這僅僅是平均數據，對于北上廣深等一線(xiàn)城市動(dòng)輒五六百萬(wàn)總價(jià)的老房子而言，升值幅度可能在五六十萬(wàn)元左右。

老小區裝電梯有新進(jìn)展，新規或“強制加裝”，1樓不同意也沒(méi)用了

　　老房子加裝電梯，高樓層住戶(hù)和低樓層住戶(hù)的利益難以平衡顯然是無(wú)法回避的現實(shí)問(wèn)題。換言之，老房子加裝電梯并非無(wú)解，只要解決好1樓和6樓的矛盾，就能順利安裝電梯。那么是不是意味著(zhù)如果1樓一直不同意，電梯就永遠都沒(méi)辦法安裝呢？其實(shí)不然。老小區加裝電梯有新進(jìn)展了：2020年以來(lái)，很多城市都在探索新的解決辦法——出臺新規，廢除“一票否決制”，真正實(shí)現了“強制”幫助老房子安裝電梯。這意味著(zhù)，在新政之下，1樓不同意也沒(méi)用了。

　　據了解，截止到目前，已經(jīng)出臺新規的城市有十幾個(gè)之多，上海、北京、濟南、福州、合肥、青島、珠海、江蘇等省市均已經(jīng)廢除了“一票否決制”。這意味著(zhù)，在上述城市，按照新規要求，即便1樓不同意，老房子也可實(shí)現“強制”加裝電梯。這等于是給老房子加裝電梯這項民生工程按下了“快進(jìn)鍵”。

　　舉個(gè)例子，比如上海閔行區某小區，2019年5月份宣布納入舊改范疇，經(jīng)專(zhuān)業(yè)機構全方面評估，該小區14樓6層的居民樓均符合加裝電梯的條件。2019年6月份，5、6樓層的3戶(hù)業(yè)主開(kāi)始積極參與推動(dòng)安裝電梯。但由于1樓2戶(hù)人家不同意，電梯就遲遲沒(méi)有安裝。本來(lái)5、6樓住戶(hù)都不抱任何希望了，有人甚至做好了賣(mài)房換到有電梯的小區的打算了。但2019年12月初，上海市住建委、市房管局等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好本市既有多層住宅加裝電梯的若干意見(jiàn)》，其中明確提到，申請人應當就加裝電梯的意向和具體方案等問(wèn)題進(jìn)行充分協(xié)商，并征求所在樓幢全體業(yè)主意見(jiàn)，由專(zhuān)有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數占比三分之二以上業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專(zhuān)有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數四分之三以上的業(yè)主同意。

　　這實(shí)際上就意味著(zhù)廢除了“一票否決制”。打個(gè)比方，一棟樓有30戶(hù)居民，只需要有20戶(hù)參與表決，這20戶(hù)參與表決的居民中有15戶(hù)同意即可安裝電梯。如果15戶(hù)以上的居民表決同意安裝電梯，這個(gè)時(shí)候如果1樓還站出來(lái)反對，顯然是沒(méi)用的。

　　相較于粗暴地“取消一票否決制”式強制安裝電梯，其實(shí)更多的地方一直在致力于探索讓所有人都滿(mǎn)意的方案。比如從2020年底以來(lái)一直很受關(guān)注的“公交電梯”方案。事實(shí)上，“公交電梯”方案被認為是當前時(shí)期，有效解決老房子加裝電梯的最圓滿(mǎn)方案。

　　什么是“公交電梯”方案？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是8個(gè)字：免費安裝，刷卡使用?！懊赓M安裝”指的是專(zhuān)業(yè)的第三方電梯機構承擔電梯的安裝和后期全程維護保養，“刷卡使用”是指，居民使用乘坐電梯按照乘坐公交車(chē)的方式，上車(chē)刷卡。那么第三方機構怎么盈利呢？他們的收益通常來(lái)自三個(gè)部分：第一，財政補貼部分居民申領(lǐng)后交給電梯企業(yè)；第二、電梯安裝完后，電梯轎廂內外的廣告出租性收益；第三、居民乘坐電梯刷卡支付的費用。

　　這個(gè)方案的好處在于，它是多種層面解決問(wèn)題：1、解決了老舊小區居民不愿出資問(wèn)題，其中很大原因是高樓層居民負擔不起。拿目前市場(chǎng)上最常見(jiàn)的“逐層分攤”費用方案來(lái)說(shuō)，一部總造價(jià)50萬(wàn)的電梯，可能出資金額最高的6樓需要支付10萬(wàn)元以上的費用，這對于普通家庭來(lái)說(shuō)，是很難承擔得起的；2、第三方電梯企業(yè)負責后期電梯的運維，有了技術(shù)保障，居民使用乘坐更放心；

　　3、這種方案給了高低樓層住戶(hù)自我解決問(wèn)題的空間。低樓層不同意安裝電梯，本質(zhì)上是因為利益分配不均，畢竟很多人提到的影響采光、產(chǎn)生噪音等問(wèn)題，都有辦法避免。比如采光，可以安裝全明電梯，比如噪音，實(shí)際上電梯的提升機器在樓頂，噪音影響最大的其實(shí)是5樓和6樓。所以“公交電梯”方案幫助居民解決了出資問(wèn)題，那么高樓層就有資金空間去集中精力解決對低樓層的補償。比如南昌某小區，6樓居民就表示愿意給1樓居民補償1萬(wàn)元，而且承擔了1樓后期的所有運費和乘坐電梯費用。6樓提出這種解決方法，1樓也就欣然讓步了。一方面大家都是鄰居關(guān)系，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，見(jiàn)好就收；另一方面，老小區安裝電梯是大勢所趨，與其各種阻撓，不如退一步做個(gè)順水人情。

　　我們說(shuō)這個(gè)案例，并不是說(shuō)未來(lái)所有的小區加裝電梯，只要采取“公交電梯”模式，然后6樓對1樓補償1萬(wàn)元，就可以徹底解決問(wèn)題。我們之所以這么說(shuō)，是因為這是一種新的探索，新的嘗試，新的較為圓滿(mǎn)的方案。事實(shí)上，這個(gè)方案，以實(shí)際來(lái)看，確實(shí)最大程度滿(mǎn)足了不同樓層的需求，維護了每個(gè)人的切身利益。老房子加裝電梯是民生工程，自然需要兼顧每一家的利益。

　　總結:在舊房子里設置電梯是舊住宅區居民移動(dòng)的第一步，也是回家的最后一步。雖然事情似乎很小，但它與大多數人的幸福和獲得密切相關(guān)。隨著(zhù)人口老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴峻，將舊住宅不斷改造為適老化、無(wú)障礙建設，已成為國家重視、社會(huì )關(guān)注的民生熱點(diǎn)問(wèn)題。特別是現在各地積極發(fā)表新政取消否決制，強制在舊住宅區設置電梯，可以看出將來(lái)在舊住宅區設置電梯會(huì )變得越來(lái)越簡(jiǎn)單。許多住宅區安裝電梯的難點(diǎn)仍在一樓，但各種信號顯示，未來(lái)老房子安裝電梯將采取少數服從多數的方法，這意味著(zhù)一樓的反對意見(jiàn)不再那么重要。從這個(gè)水平來(lái)看，一樓與其無(wú)意義地僵硬對峙，不如顧全局，退一步擴大天空。

　　當然，這只是我們的個(gè)人意見(jiàn)。事實(shí)上，法律法規也明確提到，有關(guān)業(yè)主認為，由于電梯的安裝侵犯了自己的民事權益，必須通過(guò)協(xié)商賠償方案，或依法維護自身權益。